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為管好、用好工會經(jīng)費，做到“用得合理，群眾滿意”，更好地為職工群眾服務(wù)，為發(fā)展工運事業(yè)服務(wù)，按照工會預(yù)算管理辦法和工會會計制度改革的要求，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》及其他有關(guān)規(guī)定制定本辦法。 |
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一、工會經(jīng)費使用管理原則 |
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1、堅持經(jīng)費獨立管理原則。要獨立建立銀行帳戶，實行單位核算。根據(jù)審定的預(yù)算，工會經(jīng)費開支，由工會主管財務(wù)主席“一支筆”審批。 |
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2、堅持遵紀(jì)守法原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)政策、規(guī)定和開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行工會財務(wù)制度，遵守財務(wù)紀(jì)律。 |
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3、堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡”的原則?；鶎庸?jīng)費應(yīng)重點用于維護(hù)職工權(quán)益、開展職工教育和職工群眾活動方面。 |
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4、堅持預(yù)算管理原則。一切費用均應(yīng)納入預(yù)算,并按上級工會要求,認(rèn)真編報和執(zhí)行。 |
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5、堅持勤儉節(jié)約原則。要少花錢，多辦事，辦好事，節(jié)約開支，依靠職工用好經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。 |
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6、堅持民主管理原則。要定期公布帳目，接受會員監(jiān)督和經(jīng)審會審查。 |
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7、堅持為職工服務(wù)原則。工會經(jīng)費不得用于非工會活動的開支；不得支付社會攤派或變相攤派的費用；不得為單位和個人提供資金拆借、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和抵押。 |
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二、工會經(jīng)費開支范圍 |
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1、會員活動費。用會費組織會員開展集體活動及會員困難補助的費用。如會員活動日、交游活動、聯(lián)歡會、參觀、電影、舞會、游園以及其他集體活動的費用等。 |
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2、職工活動費。用于開展職工教育、文娛、體育、宣傳活動以及其他活動等方面的開支。
職工教育方面。用于工會舉辦的職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品；職工教育所需資料、教師酬金；優(yōu)秀教師、學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵；工會為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)等。
文體活動方面。用于工會舉辦職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影、展覽；文體活動所需設(shè)備、器材、用品購置費與維修；文體匯演、比賽獎勵；以及按規(guī)定開支的伙食補助費、誤餐費、夜餐費等。
宣傳活動費方面。用于職工組織政治 、時事、政策、科技講座、報告會的酬金；工會組織技術(shù)交流、職工讀書活動以及舉辦展覽、黑板報等所消耗的用品；重大節(jié)日工會組織活動的宣傳費；工會舉辦圖書館、閱覽室 、讀報組所需圖書、報刊以及工會廣播站的消耗用品費等。
其他活動方面。除上述支出以外，用于工會開展的其他活動的費用。如：職工集體福利事業(yè)補助等。 |
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3、工會業(yè)務(wù)費。用于履行工會職能、加強(qiáng)自身建設(shè)和開展業(yè)務(wù)工作等方面的費用。如：工會干部和積極分子學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)所需費用；培訓(xùn)工會干部和積極分子所需教材、參考資料和講課酬金；評選、表彰優(yōu)秀干部和工會積極分子的獎勵；工會會員（代表）大會的費用；建家活動費用；工會維護(hù)職工合法權(quán)益開展的法律咨詢服務(wù)、勞動爭議協(xié)調(diào)等各項工作活動的費用；慰問困難職工的費用；基層工會辦公、差旅、維修等方面的費用。 |
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4、事業(yè)支出。用于工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、教育、生活服務(wù)等附屬事業(yè)的相關(guān)費用以及對所屬事業(yè)單位必要的補助支出。 |
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5、其他支出。用于以上支出以外的，由工會組織的活動費用。 |
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6、上解經(jīng)費支出。按規(guī)定比例上解上級工會的經(jīng)費。 |
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基層工會在保證正常工作活動且經(jīng)費有結(jié)余的前提下，可用部分結(jié)余經(jīng)費或?qū)嵨镩_辦為職工服務(wù)的“三產(chǎn)”或作投資經(jīng)營。但必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證，經(jīng)經(jīng)費審查委員會審查同意，工會委員會討論決定后編列預(yù)算，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，履行必要的法律手續(xù)，確保投資項目的保值增值。
基層工會應(yīng)根據(jù)實際需要和經(jīng)費可能以及本規(guī)定的開支原則、范圍，編列預(yù)算，掌握使用。基層工會如果經(jīng)費確有不足，影響工會工作正常開展時，可按《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，商請行政給予補助。 |
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工會事業(yè)單位財務(wù)制度 |
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第一章 總 則 |
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第一條為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，規(guī)范工會事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效率，促進(jìn)工會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部、全國總工會有關(guān)規(guī)定，參照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，制定本制度。 |
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第二條本制度適用于各級工會非企業(yè)化管理的獨立核算的文化、體育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)單位。 |
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第三條工會事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和全國總工會有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；堅持為職工群眾服務(wù)，為工運事業(yè)服務(wù)的宗旨；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。 |
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第四條工會事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；如實反映單位財務(wù)狀況；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。 |
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第五條凡具有事業(yè)法人資格，實行獨立核算的工會事業(yè)單位，必須設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的財務(wù)人員。在任免、調(diào)整會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時，必須經(jīng)過主管工會財務(wù)部門的同意。會計人員必須按規(guī)定持證上崗。符合國家有關(guān)規(guī)定的工會事業(yè)單位實行總會計師制度。 |
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第六條工會事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。 |
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第二章 單位預(yù)算管理 |
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第七條工會事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 |
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第八條主管工會對所屬事業(yè)單位實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。
定額或者定項補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工會事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況、國家有關(guān)政策和工會財力可能確定。定額或者定項補助可以為零。非補助收入大于較多的事業(yè)單位可實行收入上繳辦法。具體辦法，由主管工會制定。 |
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第九條收入預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施測算編制，其中主管工會補助數(shù)按工會核定的定額或者定項補助數(shù)編制；支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能測算編制；
工會事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)遵循“量入為出，保證重點，自求平衡，略有結(jié)余”的原則，不得編制赤字預(yù)算。 |
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第十條工會事業(yè)單位根據(jù)主管工會關(guān)于編制預(yù)算的要求和本單位年度工會工作計劃，按統(tǒng)一的格式編報收入支出預(yù)算草案，并作詳細(xì)說明，報送主管工會批準(zhǔn)后執(zhí)行。
工會事業(yè)單位根據(jù)主管工會批準(zhǔn)的收支預(yù)算，制定有效措施，落實目標(biāo)責(zé)任，依靠職工群眾開展增收節(jié)支活動，保證完成預(yù)算收支任務(wù)。 |
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第十一條工會事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，主管工會對事業(yè)單位的補助一般不予調(diào)整；不涉及主管工會補助的需要調(diào)整的項目，由單位自行調(diào)整，報主管工會備案。 |
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第三章 收入管理 |
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第十二條收入是指工會事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動，依法取得的非償還性資金。 |
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第十三條工會事業(yè)單位的收入包括： |
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（一）補助收入，即事業(yè)單位從主管工會取得的各類事業(yè)經(jīng)費，包括主管工會轉(zhuǎn)撥的政府補助款項。 |
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（二）撥入專款，即事業(yè)單位收到主管工會撥入的有指定用途，并需要單獨報帳的專項資金。 |
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（三）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。 |
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（四）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。 |
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（五）附屬單位繳款，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。 |
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（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、固定資產(chǎn)出租收入、利息收入、捐款收入等。 |
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第十四條工會事業(yè)單位的各項收入應(yīng)全部納入工會預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 |
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第十五條工會事業(yè)單位在國家政策范圍內(nèi)可合理制定內(nèi)部各科室或活動項目的收入定額指標(biāo)。 |
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第十六條工會事業(yè)單位各種收費項目的票據(jù)，應(yīng)由單位財務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)購、保管和發(fā)出；應(yīng)建立票據(jù)領(lǐng)用注銷手續(xù)，做好收、發(fā)、存數(shù)量的登記工作，定期檢查、核對。 |
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第四章 支出管理 |
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第十七條支出是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。 |
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第十八條工會事業(yè)單位的支出包括： |
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（一） 專款支出，即主管工會撥入的指定項目或用途并需要單獨報帳的專項資金的實際支出。 |
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（二）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用等。 |
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（三）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。 |
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（四）上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照主管工會規(guī)定上交管理費、資產(chǎn)占用費等的支出。 |
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（五）對附屬單位補助，即事業(yè)單位用主管工會補助之外的收入對附屬事業(yè)單位補助發(fā)生的支出。 |
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（六）結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建，即用補助收入以外的資金安排的自籌基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金。 |
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第十九條工會事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/DIV> |
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第二十條工會事業(yè)單位從主管工會取得的有指定用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期向主管工會報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受主管工會的檢查、驗收。 |
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第二十一條事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。 |
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第二十二條工會事業(yè)單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出，要嚴(yán)格執(zhí)行國家及全國總工會、主管工會規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)；國家及上級工會沒有統(tǒng)一規(guī)定的，工會事業(yè)單位可結(jié)合實際情況制定辦法，報主管工會財務(wù)部門批準(zhǔn)備案后執(zhí)行。 |
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第二十三條工會事業(yè)單位各項支出應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算列支，堅持單位負(fù)責(zé)人“一枝筆”審批制度。要制定支出控制指標(biāo)，按活動項目或部門分別進(jìn)行管理核算，嚴(yán)格劃分事業(yè)支出、經(jīng)營支出及專項支出的界限。 |
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第五章 結(jié)余及其分配 |
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第二十四條結(jié)余是工會事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。 |
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第二十五條工會事業(yè)單位的結(jié)余，除專項資金按照主管工會規(guī)定上交收益（結(jié)余），按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額。 |
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第六章 專用基金管理 |
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第二十六條專用基金是指工會事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的具有專門用途的資金。 |
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第二十七條專用基金包括： |
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（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備費中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。 |
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（二）職工福利基金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施，集體福利待遇等的資金。 |
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（三）醫(yī)療基金，即未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)提取，并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。 |
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（四）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金，如住房基金等。 |
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第二十八條各項基金的提取比例和管理辦法，國家及全國總工會有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，沒有統(tǒng)一規(guī)定的由主管工會確定。 |
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第七章 資產(chǎn)管理 |
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第二十九條資產(chǎn)是指工會事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。 |
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第三十條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項、材料和庫存商品等。 |
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第三十一條工會事業(yè)單位要加強(qiáng)貨幣資金的管理，按銀行有關(guān)規(guī)定開立一個基本存款賬戶。單位資金不準(zhǔn)以個人名義在銀行開立儲蓄存款賬戶，更不準(zhǔn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓賬戶。現(xiàn)金的存入、提取和使用必須按國家現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。不準(zhǔn)以任何名義轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)賬外賬和小金庫。 |
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第三十二條應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款項應(yīng)按實際發(fā)生額記賬并定期與債務(wù)人對賬核實，即使催收、清算。發(fā)生的壞帳損失，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和主管工會批準(zhǔn)后，計入當(dāng)期支出。 |
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第三十三條工會事業(yè)單位應(yīng)對庫存商品、材料進(jìn)行定期或不定期的清查盤點，保證賬實相符。盤盈盤虧應(yīng)查明原因，寫出報告后經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和主管工會批準(zhǔn)后，及時調(diào)賬。 |
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第三十四條工會事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
工會事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。主管工會可根據(jù)所屬事業(yè)單位具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。 |
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第三十五條工會事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般設(shè)備經(jīng)本單位行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后和??；房屋建筑物、交通工具及大型設(shè)備，要經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管工會批準(zhǔn)后核銷。
固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金。 |
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第三十六條工會事業(yè)單位應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，崗位負(fù)責(zé)，發(fā)揮效能”的原則管理固定資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)定期或不定期對固定資產(chǎn)盤點清查。年終決算前，必須進(jìn)行一次全面的盤點和清查。 |
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第三十七條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等。
工會事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，要經(jīng)過主管工會同意，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入計入事業(yè)收入。工會事業(yè)單位取得的無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。 |
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第三十八條對外投資是工會事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資，包括債券投資和其他投資。
工會事業(yè)單位的對外投資，應(yīng)當(dāng)報主管工會批準(zhǔn)備案后，再按規(guī)定履行法律程序。
以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。 |
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第八章 負(fù)債管理 |
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第三十九條負(fù)債是指工會事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償付的債務(wù)。包括借入款項、應(yīng)付款項、預(yù)收款項、應(yīng)繳款項和預(yù)提費用等。 |
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第四十條工會事業(yè)單位應(yīng)建立健全往來款的清理制度，對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦法結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。 |
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第九章 財務(wù)清算 |
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第四十一條工會事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)進(jìn)行財務(wù)清算。 |
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第四十二條財務(wù)清算應(yīng)在主管工會有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對事業(yè)單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清淡，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好工會財產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。 |
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第四十三條劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管工會批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按下列辦法處理：
因隸屬關(guān)系改變，在工會系統(tǒng)內(nèi)成建制劃轉(zhuǎn)的，全部資產(chǎn)原則上無償移交；劃轉(zhuǎn)到工會系統(tǒng)以外的，全部資產(chǎn)原則上有償移交。
撤銷的事業(yè)單位，將清算后的資產(chǎn)上繳主管工會。
合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位。 |
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第十章 財務(wù)報告和財務(wù)分析 |
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第四十四條財務(wù)報告是反映工會事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件。
工會事業(yè)單位應(yīng)定期向主管工會提供財務(wù)報告。
工會事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。 |
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第四十五條財務(wù)情況說明書，主要說明工會事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。 |
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第四十六條財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況等。 |
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第十一章 附則 |
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第四十七條下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位的特定項目，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則〉或者相近行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。 |
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（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位； |
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（二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目； |
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（三）經(jīng)主管工會批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。 |
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第四十八條省級工會可以依據(jù)本制度制定具體補充規(guī)定和實施細(xì)則，報全國總工會備案。 |
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第四十九條本制度由中華全國總工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。 |
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第五十條本制度自1999年1月1日起施行。 |
