十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！北Ｕ宵h員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在80多年的奮斗歷程中，我們黨始終高度重視保障黨員權(quán)利，不斷結(jié)合革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐，在黨員權(quán)利保障方面提出一系列重要的方針和原則，采取積極得力的措施，開展卓有成效的工作，創(chuàng)造、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是在1995年1月中共中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“試行條例”）基礎(chǔ)上修訂頒布的。"試行條例"作為我們黨歷史上第一部保障黨員權(quán)利的專門法規(guī)，施行9年多來(lái)，為規(guī)范黨組織和黨員在保障黨員權(quán)利方面的工作和活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，這些年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新課題。黨所處的歷史方位，黨所肩負(fù)的光榮使命，黨員隊(duì)伍的實(shí)際狀況和黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，都對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利提出了新的更高要求，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨員權(quán)利保障工作顯得十分重要和緊迫。正是在這樣的情況下，黨中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，作出了修訂"試行條例"的重要決定。
《黨員權(quán)利保障條例》科學(xué)總結(jié)了我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是"試行條例"施行以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹了黨中央關(guān)于黨員權(quán)利保障的一系列指示精神，堅(jiān)持以黨章為基本依據(jù)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在制度創(chuàng)新上狠下功夫。一方面，著力建立健全保障黨員權(quán)利的具體制度，使黨員權(quán)利保障工作更加規(guī)范；另一方面，著眼完善黨員權(quán)利行使的程序，使黨員在嚴(yán)格履行義務(wù)的基礎(chǔ)上正確行使權(quán)利，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
《黨員權(quán)利保障條例》從黨的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)黨員權(quán)利作出了更加明確、具體的規(guī)定，確定了一系列維護(hù)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的制度，使條例的內(nèi)容更加詳實(shí)、豐富。比如，進(jìn)一步明確了保障黨員權(quán)利的基本原則，規(guī)定黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪黨員權(quán)利，對(duì)于任何侵犯黨員權(quán)利的行為都應(yīng)當(dāng)予以追究。比如，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利作出了具體規(guī)定，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。比如，規(guī)定了一系列相應(yīng)的保障措施，確保黨員權(quán)利能夠落到實(shí)處。比如，明確了黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳等工作部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，要求其在保障黨員權(quán)利方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任。比如，提出了明確的紀(jì)律要求，規(guī)定對(duì)于侵犯黨員權(quán)利和在黨員權(quán)利保障方面失職、瀆職的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。這些都為更好地保障黨員權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有力的制度保證。
《黨員權(quán)利保障條例》的頒布實(shí)施，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨員權(quán)利保障工作的重大舉措。黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳等工作部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照十六屆四中全會(huì)的要求，充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《黨員權(quán)利保障條例》的重要意義，真正把這個(gè)條例學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。要集中一段時(shí)間，采取多種形式，廣泛開展條例的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，使黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部深刻理解其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，將條例的各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為大家的自覺(jué)行動(dòng)。黨的各級(jí)組織尤其是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行保障黨員權(quán)利的職責(zé)，對(duì)條例的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，堅(jiān)決糾正違反條例的各種行為，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利的案件，確保條例的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，是當(dāng)前全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照《黨員權(quán)利保障條例》的要求，切實(shí)抓好黨員權(quán)利保障的各項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。
