廉政教育
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《保障條例》的創(chuàng)新之處
文章來源:  2010-07-07
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  《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(以下簡稱《條例》)已由中共中央正式頒布實施,這是中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的又一個重要舉措,對于充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,具有十分重要的意義和作用。

  該《條例》是在1995年1月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》(以下稱簡《試行條例》)的基礎(chǔ)上修訂而成的?!稐l例》對《試行條例》改動不大,但每一處改動都很關(guān)鍵、很精辟,充分體現(xiàn)了實事求是、與時俱進的精神,充分體現(xiàn)了《黨章》的有關(guān)規(guī)定和新時期推進黨的建設(shè)新的偉大工程的要求,充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)的基本規(guī)律和客觀要求。以下著重圍繞幾處重要改動,談?wù)劚救说睦斫夂涂捶ā?/P>

  《條例》第一條把“發(fā)揚黨內(nèi)民主”修改為“發(fā)展黨內(nèi)民主”,這一字之改,充分體現(xiàn)了黨中央對黨內(nèi)民主問題認(rèn)識和重視的升華。發(fā)揚一般是指提倡或發(fā)揮的意思,而發(fā)展則是指事物由小到大,由簡單到復(fù)雜,由低級到高級的變化,或指擴大的意思??梢?,這一字之改,把黨內(nèi)民主提到了新的高度,對堅持和推進黨內(nèi)民主提出了新的要求。

  總則部分把《試行條例》的7條調(diào)整合并為5條,不僅在文字上顯得精煉,而且具有深刻的含義和體現(xiàn)出新的要求。例如,“堅持民主集中制原則”問題,《試行條例》是放在第三條作為保障黨員權(quán)利的基本原則進行規(guī)定的,而《條例》則是放在第一條,作為制定本條例的目的予以規(guī)定的。這體現(xiàn)黨中央把堅持民主集中制原則問題提到了新的高度,對嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律提出了新的要求。同時,《條例》把《試行條例》第三條中關(guān)于堅持民主集中制原則進行具體闡述的內(nèi)容刪除了,而把“增強黨的生機和活力”(新增內(nèi)容)作為目的,寫入了第一條。從而,使制定本條例的目的更加完善、明確和具體,即發(fā)展黨內(nèi)民主,健全黨內(nèi)生活,堅持民主集中制原則,保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯,其根本出發(fā)點在于增強黨的生機和活力。

  《條例》第二章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定與《試行條例》一樣,都是八項權(quán)利,但通過對有關(guān)條款的調(diào)整和具體文字的修改,把黨員享有各項權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定得更加明確具體。例如,《條例》第七條第三款,把《試行條例》第九條第三款“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,必須堅持黨的基本路線,在思想上、政治上同黨中央保持一致”改寫為“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致,不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見?!边@里,把“必須堅持”改成“應(yīng)當(dāng)自覺”,表明黨中央對黨員的要求由注重外在強制發(fā)展到注重內(nèi)因的轉(zhuǎn)化;把“保持一致”改為“保持高度一致”,表明黨中央對黨員思想政治紀(jì)律觀念的要求更加嚴(yán)格;把“思想上政治上”的籠統(tǒng)概念改為“基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗”顯得比較明確具體,既便于黨員遵守,又便于黨組監(jiān)督制約;另外,加上“不得公開發(fā)表”這個限制詞,表明黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,并不是在任何場合都不能發(fā)表不同意見,而是應(yīng)當(dāng)內(nèi)外有別,在黨內(nèi)討論可以言論自由,暢所欲言,在社會上公開發(fā)表言論,則必須講紀(jì)律,自覺與黨中央保持高度一致??梢?,這個限制詞的增加很不簡單,既強調(diào)了黨的紀(jì)律性,又拓展了黨內(nèi)民主的空間和原則。

  再如,《條例》第九條第一款把《試行條例》第十一條“批評信件只能寄送被批評對象及其所在的黨組織或上級黨組織”修改為“批評意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評者或者有關(guān)黨組織”,這里,把“只能”改為“應(yīng)當(dāng)”,把“所在黨組織或上級黨組織”改為“有關(guān)黨組織”,明顯放寬了送達批評意見的限制,因為,“有關(guān)黨組織”除了“所在黨組織或上級黨組織”外,還可能包括有關(guān)的同級黨組織或下級黨組織。

  還如,《條例》第十三條第二款把《試行條例》第十五條第二款“黨員對于黨組織給予本人或其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理不服,有權(quán)逐級向黨組織直至中央提出申訴?!毙薷臑椤包h員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的,有權(quán)向本級所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴;黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?,有?quán)逐級向黨組織直至中央提出意見?!边@里,把黨員對自己本人問題的申訴與對他人問題的申訴分別進行規(guī)定,對本人問題的申訴并沒有規(guī)定“逐級”,只是對他人的問題提出意見才規(guī)定要“逐級”,這實際上擴大了黨員對本人問題申訴對象的選擇權(quán)。同時,《條例》第十三條第四款明確規(guī)定“黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)?!边@是《試行條例》所沒有的內(nèi)容,是對黨員請求、申訴和控告權(quán)利的進一步擴大。

  《條例》第三章關(guān)于黨員權(quán)利保障措施的規(guī)定,有15條之多,既對《試行條例》所規(guī)定的措施(8條)進行了修改,又增加了許多新的有力措施。修改的內(nèi)容主要有:(1)《條例》第十八條第三款把《試行條例》第二十二條中的“對于持有不同意見的黨員,只要他們堅決執(zhí)行黨的決議和政策,就不得對他們進行紀(jì)律追究”修改為“對于持有不同意見的黨員,只要本人堅決執(zhí)行黨的決議和政策,就不得對其歧視或者進行追究?!边@里雖然只增加“歧視”二字,但充分體現(xiàn)黨中央對黨員在堅決執(zhí)行黨的決議和政策的前提下,保留不同意見的權(quán)利的保護政策。(2)《條例》第十九條第二款把《試行條例》第十九條第二款中“要保護檢舉人和控告人”的規(guī)定修改為“黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度”,這表明,黨中央不是一般地要求保護揭發(fā)、檢舉人,而是立足于從建立健全保護制度和機制的高度提出要求,解決問題。(3)《條例》第二十二條第一款把《試行條例》第二十一條第一款中的“對于黨員實事求是的申辯、作證和辯護,不得進行追究?!毙薷臑椤包h員實事求是的申辯、作證和辯護,應(yīng)當(dāng)受到保護?!边@里,把“不得進行追究”修改為“應(yīng)當(dāng)受到保護”充分體現(xiàn)了黨中央對黨員申辯、作證和辯護的正當(dāng)權(quán)利實行切實保護的政策。(4)《條例》第二十四條第一款把《試行條例》第二十三條第一款中的“對于黨員的申訴,應(yīng)由作出或批準(zhǔn)處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織進行復(fù)查或復(fù)議?!毙薷臑椤皩τ邳h員的申訴,有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進行復(fù)議、復(fù)查,不得扣壓?!边@里體現(xiàn)出兩項新的要求:第一,對于黨員的申訴,有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進行復(fù)議、復(fù)查,不得扣壓。這實際上是強調(diào)對于黨員的申訴,有關(guān)黨組織不能不聞不問,而必須進行復(fù)議、復(fù)查;第二,受理復(fù)議、復(fù)查的是有關(guān)黨組織,而并不一定是原作出或批準(zhǔn)處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織。這充分表明黨中央高度重視保護黨員的申訴權(quán)利。

  新增加的保障措施主要有:(1)第十七條第二款規(guī)定“黨組織作出的決議、決定,按照規(guī)定及時向黨員通報?!边@體現(xiàn)黨中央高度重視保護黨員的知情權(quán)。(2)第十八條第一款中規(guī)定“黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實黨的政策的有關(guān)問題進行討論?!边@充分體現(xiàn)黨中央高度重視保護黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)。(3)第二十一條第二款中規(guī)定“不得以任何方式追查選舉人的投票意向”。第二十條第三、四款規(guī)定:“黨組織作出重要決議、決定前,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的,暫緩作出決定,進一步調(diào)查研究,交換意見,提交下次會議表決?!薄包h的委員會及其部門、黨的紀(jì)律檢查委員會對下級黨組織的表決情況進行監(jiān)督檢查,對于沒有按照規(guī)定進行表決的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。”這些規(guī)定充分體現(xiàn)黨中央對黨員民主權(quán)利和黨內(nèi)民主決策的高度重視。(4)第二十五條規(guī)定:“黨組織對涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理,必須既堅決又慎重,嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,依紀(jì)依法進行?!薄敖?zhí)紀(jì)過錯或者錯案責(zé)任追究制。對于在執(zhí)紀(jì)過程中有違紀(jì)行為或者其他過錯的,應(yīng)當(dāng)批評糾正;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任?!边@一條充分體現(xiàn)黨中央高度重視維護涉嫌違紀(jì)黨員的正當(dāng)權(quán)利,同時,對有關(guān)黨組織執(zhí)紀(jì)辦案提出了新的要求。(5)第二十七條規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護流動黨員的民主權(quán)利,保障其正常行使?!边@是針對社會主義市場經(jīng)濟條件下,出現(xiàn)的黨員異地謀職、打工等新情況提出的要求。第二十八條規(guī)定“對確有實際困難的黨員,其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵黨員之間開展互助,為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。”這是針對國企改革過程中,有的黨員下崗失業(yè),一時難以找到合適工作致使生活困難等情況作出的規(guī)定。這兩條規(guī)定,充分體現(xiàn)黨中央對維護黨員權(quán)利的整體性、全面性的關(guān)心和重視。

  《條例》第四章責(zé)任追究,對《試行條例》第四章對侵犯黨員權(quán)利行為的懲處和第五章程序和責(zé)任,進行了合并整合。明確規(guī)定了黨的各級黨組織、黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)、黨的工作部門和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部等四種主體在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任和義務(wù)。同時,明確規(guī)定了對侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究方式、途徑、程序和辦法。特別是《條例》第三十條明確規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下,做好黨員權(quán)利保障工作,受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴,檢查和處理侵犯黨員權(quán)利保障方面的案件,對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查?!边@里實際上是對《黨章》關(guān)于“保障黨員的權(quán)利”是各級紀(jì)律檢查委員會的一項重要職責(zé)的規(guī)定的具體化。作出這樣的規(guī)定,有利于黨員權(quán)利保障工作的歸口管理,有利于監(jiān)督檢查,有利于確保各項工作落到實處。

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