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說到科研經(jīng)費，從事基礎(chǔ)研究的科研人員有喜有憂：喜的是，盡管這些年經(jīng)費占全社會研發(fā)總投入的比例一直偏低，但從總量上來看還是逐年增加的；憂的是，由于在經(jīng)費的配置、使用和預(yù)算等方面還存在許多不合理因素，他們很難靜下心來做科研。他們建議：充分尊重基礎(chǔ)研究的特點和規(guī)律，用改革的思路解決長期存在的“老大難”，使科研經(jīng)費配置更科學、使用更合理、預(yù)算更寬松，能讓大家拿出更多的時間和精力，安心做科研，踏實出成果。
1 經(jīng)費配置：
應(yīng)以穩(wěn)定性支持為主
防止課題組“吃了上頓沒下頓”、年年挖空心思申請項目
據(jù)中科院高能物理所所長王貽芳研究員介紹，目前基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費絕大部分來自中央財政，主要途徑是向財政部、科技部、國家自然科學基金委等部門和機構(gòu)申請項目；獲得項目的方式，則是與全國的同行競爭。隨著國家科技、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)的科研人員大幅增加，競爭日趨激烈。與做科研的實際需要相比，每個項目的經(jīng)費都不夠用，所以每年要通過不同的渠道盡可能多申請項目，否則就“吃了上頓沒下頓”。
據(jù)介紹，每個項目都要經(jīng)過一套繁瑣的程序，包括準備材料、簽字蓋章、遞交材料、項目函評、當面答辯等；通過答辯后，再填寫“資助項目計劃書”“年度研究計劃和預(yù)期進展”，并按照項目實際批準的經(jīng)費重新制作“經(jīng)費預(yù)算表”……如果項目沒有通過，來年還要重新申請。
記者了解到，由于申請的項目較多，課題組負責人一年光是花在這上面的時間，就占1/3左右。
王貽芳認為，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，不能具體要求某一個人一定要出成果，因為這有很多偶然因素在里面。從國家層面來說可以要求某個領(lǐng)域或方向出成果。為此，對一個領(lǐng)域長期穩(wěn)定的支持是必需的。此外，不同學科的差別很大，經(jīng)費支持模式也應(yīng)該有所區(qū)別，不能都一樣。
中科院院士程津培告訴記者，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，國際上穩(wěn)定性與競爭性經(jīng)費配置的比例一般為七三開甚至八二開。而長期以來我國科技經(jīng)費采取以競爭性為主的分配方式，競爭性經(jīng)費明顯偏高。這樣一來，科研工作者不得不將大量時間和精力花在爭取項目和經(jīng)費上。
兩位科學家均指出，重大科學發(fā)現(xiàn)都是科學家長期探索的結(jié)果，需要10年、20年甚至更長時間的積累，離不開一支穩(wěn)定的團隊。從長遠看，穩(wěn)定性經(jīng)費比例過低尤其不利于基礎(chǔ)研究的重大突破和向未來產(chǎn)業(yè)的演化，也不利于隊伍的穩(wěn)定；對需要長期潛心鉆研才有望取得的重大科學發(fā)現(xiàn)，負面影響就更大。
科研人員建議，有關(guān)部門應(yīng)參照國際通行做法，合理調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)費配置比例，盡快探索形成穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的經(jīng)費支持模式。這樣既有利于解決科研學術(shù)浮躁、短期行為突出、難出重大成果和重大突破等問題，也能有效防止全部穩(wěn)定支持可能帶來的“大鍋飯”。
2 經(jīng)費使用：
應(yīng)向“以人為本”轉(zhuǎn)變
如果沒有高素質(zhì)的科研人員，儀器設(shè)備再先進，也是一堆廢鐵
在目前的基礎(chǔ)研究中，除了數(shù)學、理論物理等理論性研究，大部分是以團隊形式（如課題組等）進行的實驗性研究。在課題組中，除了研究員（教授）、副研究員（副教授）等少數(shù)正式編制人員，更多的是沒有工資性收入的研究生，以及臨時聘用人員。
采訪中很多科研人員反映，在項目經(jīng)費使用上是典型的“重物輕人”。
按照規(guī)定，目前基礎(chǔ)科研經(jīng)費大多數(shù)用來購買儀器設(shè)備和支付材料費、會議費、出差費等；用在人身上的，只有勞務(wù)費和專家咨詢費；在項目經(jīng)費中，可以用于勞務(wù)費的比例很低。
“專家咨詢費是發(fā)給項目外人員的，勞務(wù)費只能發(fā)給研究生和臨時聘用人員。”某研究所課題組組長張昊告訴記者，研究生也是搞科研的主力軍，他們每月的人均勞務(wù)費只有1000元左右。
據(jù)了解，除了給研究生發(fā)勞務(wù)費，正式人員的績效獎金也多來自項目經(jīng)費。目前高校院所采取的主要是三元工資制：基本工資+崗位工資+績效。其中的績效獎金，主要來自項目經(jīng)費。而按照規(guī)定，項目經(jīng)費不能支付正式人員工資，一些課題組只能打“擦邊球”，從中劃出部分經(jīng)費，用于發(fā)放各類人員的工資及補貼。
“大家也不愿意這樣做，但現(xiàn)在的生活成本特別是房價這么高，大家上有老、下有小，研究生還得考慮買房、結(jié)婚、生孩子。如果全部按規(guī)定辦，在生活成本居高不下、人才爭奪日益激烈的大環(huán)境下，根本無法穩(wěn)定隊伍?！倍辔豢蒲腥藛T向記者倒苦水。
據(jù)他們反映：目前的項目經(jīng)費把人和物的關(guān)系搞顛倒了?！捌鋵嵢耸亲钪匾模绻麤]有高素質(zhì)的科研人員，儀器設(shè)備再先進，還不是一堆廢鐵？”
他們建議：應(yīng)“以人為本”，充分尊重科研人員的智力勞動，合理調(diào)整項目經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)、適當提高勞務(wù)費標準，讓大家有尊嚴地生活、安下心來工作。
3 經(jīng)費預(yù)算：
不宜過細過死
給科學家更多自主權(quán)，允許“買醋的錢打醬油”
據(jù)介紹，每個科研項目的經(jīng)費包括10多項：設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費，等等。每個項目的經(jīng)費用途都規(guī)定得很嚴、很細，“打醬油的錢不允許買醋”；項目結(jié)題驗收時要一一對賬，如果對不上賬，就過不了關(guān)。因此，在編制經(jīng)費預(yù)算時，項目負責人必須像專業(yè)會計那樣，精心算計每一筆錢，哪些錢用來“打醬油”，哪些錢用于“買醋”。
“基礎(chǔ)研究的一大特點就是不可預(yù)見性，科研活動和進展方案需要因時因地制宜、隨機應(yīng)變?！敝锌圃核彼L徐旭東認為，預(yù)算不宜過細，也不應(yīng)強求必須完全按照原先提交的預(yù)算表來執(zhí)行?！搬斒轻斻T是鉚的工程建設(shè)費用都要按工程具體進展調(diào)整，何況是不可預(yù)知的前沿探索呢？”
北京生命科學研究所研究員朱冰說，應(yīng)該少一些形式主義的管理，減少經(jīng)費預(yù)算中的項目種類，允許經(jīng)費在預(yù)算中不同項目間的調(diào)配?！叭绻晃豢茖W家能一點不差地說出未來5年內(nèi)將會做哪些具體實驗、使用多少試劑，那他一定不是一位好的科學家?！?/p>
王貽芳認為，不管哪類科研經(jīng)費，最符合實際的還是交由科研團隊或科學家來主導(dǎo)分配，讓他們來決定開展什么項目、具體花多少錢。
據(jù)了解，針對科研經(jīng)費管理使用中存在的問題，有關(guān)部門高度重視，并進行了深入調(diào)研和相應(yīng)調(diào)整。今年3月，國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，就改進加強中央財政民口科研項目和資金管理提出了具體要求。
科研人員希望有關(guān)部門能盡快行動，把《意見》的各項要求落到實處，及早解決這些“老大難”。
?。ㄔd于 《 人民日報 》，2014年05月12日 20 版）
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