習(xí)近平總書記指出：國家科研機(jī)構(gòu)要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
國家科研機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政，這樣的要求是應(yīng)有之義。如何能讓國家科研機(jī)構(gòu)早日達(dá)到這一目標(biāo)呢？我認(rèn)為，首先就是要用好國家投入。
我國現(xiàn)在的科技管理體制是以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)為主的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)體制。該體制優(yōu)越性明顯，大大提高了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，獎(jiǎng)勤罰懶，取得了明顯效果。但因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定支持，也出現(xiàn)了一些弊端。例如，競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目一般要求在短周期內(nèi)完成，使得需要長周期的研究與積累、重大疑難問題、不太出彩的基礎(chǔ)性研究較難開展。
因此，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科學(xué)家一直在呼吁提高穩(wěn)定支持的比例。當(dāng)然，穩(wěn)定支持多了也會(huì)有副作用，包括吃大鍋飯、不思進(jìn)取、失去競(jìng)爭(zhēng)力等。那么，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定支持的平衡，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)？這是我們?cè)谛乱惠喛萍俭w制改革中要解決的問題。
要想解決這個(gè)難題，我們首先應(yīng)該分析清楚，穩(wěn)定支持該支持誰？
目前，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的主體是科學(xué)家個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致研究單位對(duì)項(xiàng)目或方向選擇無法管理，也沒有責(zé)任。這不僅不利于學(xué)科發(fā)展，也導(dǎo)致研究單位無法進(jìn)行有效統(tǒng)籌和頂層規(guī)劃，是建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)的一大障礙。
我認(rèn)為，穩(wěn)定支持的對(duì)象應(yīng)該是具有獨(dú)立法人資格的研究單位。這樣經(jīng)費(fèi)管理及責(zé)任追究有法律保障，管理制度也較易建立。法人不僅僅是管理及分配經(jīng)費(fèi)，讓科學(xué)家省去項(xiàng)目申請(qǐng)的麻煩，還有自己決策的權(quán)利和義務(wù)。要通過自己掌握的資源，負(fù)起對(duì)國家和社會(huì)的責(zé)任，對(duì)自己的研究領(lǐng)域守土有責(zé)，開展核心能力建設(shè)，完成國家賦予的長期和重大任務(wù)，獲得中國和本單位在本領(lǐng)域的國際地位與影響。
接下來，穩(wěn)定支持該用什么方式？為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定支持、短期成效與長期積累的平衡，克服過度競(jìng)爭(zhēng)或不思進(jìn)取的弊端，建議依照研究單位過去獲得的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，按比例給予穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)。一方面研究單位獲得的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)確實(shí)部分反映了其競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)秀程度；另一方面對(duì)獲得競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)也很合理。這種方式的管理成本也很低，初期建議按研究單位三年或五年為一周期的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平均數(shù)的10%左右給付。
最后，穩(wěn)定支持的效果如何保證？這就涉及對(duì)穩(wěn)定支持效果的監(jiān)督檢查、考核與獎(jiǎng)懲。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，我主要談一下評(píng)估。研究單位應(yīng)當(dāng)成立國際顧問（評(píng)估）委員會(huì)對(duì)穩(wěn)定支持整體效果進(jìn)行評(píng)估，而其中一半以上應(yīng)是研究單位以外的專家，這樣才能最大限度地保證評(píng)估的客觀和公正。
（源自光明日?qǐng)?bào) 5月30日版 原地址：https://wap.gmdaily.cn/article/p700956417fd64761a07cdb7874a0fd61）
附件下載：
