文 |《瞭望》新聞周刊記者 徐歐露 扈永順
2022 年 3 月 4 日，全國政協(xié)十三屆五次會議第一場“委員通道”采訪活動中，全國政協(xié)委員、中國載人航天工程總設(shè)計師周建平通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受媒體采訪 金良快攝 / 本刊
◇從全球來看，創(chuàng)新政策已經(jīng)經(jīng)歷兩代。“創(chuàng)新政策1.0”旨在針對市場失靈采取措施，“創(chuàng)新政策2.0”則聚焦系統(tǒng)失靈，圍繞科技創(chuàng)新體系來布局
◇國家戰(zhàn)略科技力量是體系化、相互協(xié)調(diào)的。它不是一個針尖的鋒，很高但承受不了太大的重量，而是一個木板上的很多顆釘子，能承載的東西更多
◇一些后發(fā)國家之所以發(fā)展到一定階段，新動能增長乏力，很大程度上是因為其簡單照搬所謂西方自由市場體系，而不能建立適合自身國情、行之有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
“我們已經(jīng)到了重塑國家創(chuàng)新體系的重要階段?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長、研究員陳志說。
在與《瞭望》新聞周刊記者開啟科技創(chuàng)新體系化能力提升這個話題后不久，他給出了這個判斷。
從黨的十九屆五中全會到中央全面深化改革委員會第二十二次會議，提升科技創(chuàng)新體系化能力、完善國家創(chuàng)新體系，成為多次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。
在陳志看來，自2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式提出建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，到如今，國家創(chuàng)新體系的框架基本建立完成，已到了快速提升競爭力的關(guān)鍵時刻。
“科技創(chuàng)新的重點已從點的突破轉(zhuǎn)向整體能力的提升。近年來主要發(fā)達國家都在強化科技創(chuàng)新體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策轉(zhuǎn)型，大國之間的科技競爭不僅僅表現(xiàn)為科技硬實力的比拼，也離不開支撐科技進步背后的體制機制、組織方式，尤其是創(chuàng)新生態(tài)的體系化競爭——這恰恰反映了一國科技創(chuàng)新的‘軟實力’?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員熊鴻儒說。
國家創(chuàng)新系統(tǒng)布局成型
“從全球來看，創(chuàng)新政策已經(jīng)經(jīng)歷兩代。”陳志認為，“‘創(chuàng)新政策1.0’旨在針對市場失靈采取措施，‘創(chuàng)新政策2.0’則聚焦系統(tǒng)失靈，圍繞科技創(chuàng)新體系來布局?！?/font>
“我國創(chuàng)新政策的形成和變化基本符合創(chuàng)新政策大的發(fā)展趨勢，正由重點關(guān)注知識技術(shù)創(chuàng)造，轉(zhuǎn)向按照國家創(chuàng)新體系進行布局。”陳志說。
他說，黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)攬全局，出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《深化科技體制改革實施方案》等重要文件，形成了科技體制改革系統(tǒng)布局，基礎(chǔ)性制度基本確定。
同時，科技體制改革與政策的體系化也在不斷提升?！翱萍俭w制改革一直緊扣兩條主線展開：一是調(diào)動科技人員積極性，二是促進科技和經(jīng)濟結(jié)合?！标愔菊f。
以此為主線，我國逐漸形成了強化要素、增強主體、優(yōu)化機制、提升產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)域、完善環(huán)境、擴大開放、形成反饋的科技創(chuàng)新政策發(fā)展路徑。
“黨的十八大以來，改革的腳步在加快，我們已經(jīng)基本形成了覆蓋全面、門類齊全、工具多元的科技創(chuàng)新政策體系，而且還有自己的特點，比如新型舉國體制。”在陳志看來，中國創(chuàng)新政策已經(jīng)從以科技政策為主轉(zhuǎn)向覆蓋創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的綜合政策體系，政策工具從財政資助和稅收優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向更加注重體制機制改革和調(diào)動全社會創(chuàng)新積極性。
如在促進科技成果轉(zhuǎn)化政策方面，2015年以來，我國以科技成果放權(quán)為基礎(chǔ)、以強化轉(zhuǎn)化激勵為核心，開展科技成果轉(zhuǎn)化制度體系的系統(tǒng)性改革和優(yōu)化，完成了促進科技成果轉(zhuǎn)化工作的“三部曲”，即修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化法，國務(wù)院印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國辦出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，并配套制定了一批切實有效的政策措施。
又如在創(chuàng)新環(huán)境方面，2014年，我國深入開展了科技計劃管理改革，建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺，包括“一個制度”，即國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議制度；“三根支柱”，即戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、項目管理專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)督評估與動態(tài)調(diào)整機制；“一套系統(tǒng)”，即國家科技管理信息系統(tǒng)。
軟組織激活硬實力
“加強體系化競爭力量就是在目標要求非常高的情況下，對科技體制提出的新要求。加強體系化競爭力量是對科技實力質(zhì)的提高。”全國政協(xié)委員、中科院高能物理所研究員高杰告訴記者。
“面對新的要求，在體制機制、經(jīng)費支撐、條件保障、政府與科學(xué)家溝通、中央和地方政府（實施項目落戶的地方）聯(lián)動、社會資金利用方面，都有很大的改革創(chuàng)新空間?！备呓苷f。
陳志認為，體系化能力的提升既需要加強能力建設(shè)，也需要提高組織協(xié)同能力，使主體的能力最大化發(fā)揮出來。
一方面，從創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素來看，其結(jié)構(gòu)、布局和能力，以及各子體系間的結(jié)合需要提升。陳志說，例如我國各類戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和組織機制還不完善，特別是召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的機構(gòu)和人才團隊還需加強，同時還面臨進一步優(yōu)化創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)、多渠道加大對基礎(chǔ)研究的投入等。
一方面，從創(chuàng)新治理和創(chuàng)新生態(tài)來看，涉及如何發(fā)揮好制度優(yōu)勢，更好提升主體、要素之間的組織、協(xié)作、動員能力，更好解決創(chuàng)新體系中的孤島化現(xiàn)象?！耙苍S我們不是每個都是長板，但可以通過更好的整合協(xié)同，發(fā)揮出最大能量，使整體最強?！标愔菊f。
再一方面，“經(jīng)驗規(guī)律表明，越接近技術(shù)前沿的國家，其創(chuàng)新體系的開放程度越高。我國創(chuàng)新體系應(yīng)更主動地融入更大的世界體系。目前，綜合多項關(guān)鍵指標分析，中國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的位勢還有待提高。”熊鴻儒說。
國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)
如何強化國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等組成的國家戰(zhàn)略科技力量，被受訪專家反復(fù)提及。
“到了新的發(fā)展時期，需要高效利用科技資源，形成一個拳頭，集中精力打殲滅戰(zhàn)。國家戰(zhàn)略科技力量具有集團作戰(zhàn)、目標清晰、資源廣泛、人才專業(yè)分布合理并能協(xié)同攻關(guān)的特點。”高杰說，“國家戰(zhàn)略科技力量是體系化、相互協(xié)調(diào)的。它不是一個針尖的鋒，很高但承受不了太大的重量，而是一個木板上的很多顆釘子，能承載的東西更多。有了國家戰(zhàn)略科技力量，就有了體系化競爭的力量?！?/font>
“世界科技強國的競爭，主要比拼的就是國家戰(zhàn)略科技力量?！标愔菊f，美國能夠保持世界科技強國的地位，正是由于其擁有一批代表國家戰(zhàn)略科技力量的國家實驗室、研究型大學(xué)與領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。
在陳志看來，我國在部分領(lǐng)域已形成國家戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)，針對新冠肺炎疫情的科研應(yīng)急攻關(guān)就是體現(xiàn)之一——堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建5大主攻方向，組織全國優(yōu)勢力量開展疫情防控科技攻關(guān)，加速推進科技研發(fā)和應(yīng)用，部署啟動數(shù)十個應(yīng)急攻關(guān)項目，為疫情防控提供了有力科技支撐。
受訪專家指出，總體而言，我國國家戰(zhàn)略科技力量的數(shù)量和質(zhì)量還需極大提升?！皬娀瘒覒?zhàn)略科技力量，不僅僅是增強每類單體的力量，也迫切需要加強多個單體之間的協(xié)作，即體系化協(xié)同水平?！毙茗櫲逭f。
這需要進一步明確各主體的定位使命，對接國家需求。
“戰(zhàn)略力量要解決戰(zhàn)略問題?！备呓苷f，要有清晰的攻堅目標，從頂層設(shè)計明確國家戰(zhàn)略科技力量針對的特定領(lǐng)域，做到方向明、路徑清、落實高效。
也需要加強主體間的組織協(xié)同。在熊鴻儒看來，經(jīng)過多年科技體制改革，目前各類戰(zhàn)略科技力量在目標定位、治理模式、實施主體、資源配置、過程管理、成果評價、價值導(dǎo)向等方面，已形成了各具特色且逐步完善的運行體系；但如何優(yōu)化多股戰(zhàn)略科技力量的整體布局，尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域能夠形成跨部門高效協(xié)作的組織體系，持續(xù)完善需求凝練、攻關(guān)機制、資源配置方式及配套政策，需要進一步破除體制機制性障礙。他說，“提升體系化能力，是決定社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢得以充分彰顯的關(guān)鍵?！?/font>
其中，國家實驗室建設(shè)被視為強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手。
“從全球科技發(fā)展史來看，不同歷史時期，各國戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵主體會有所變化，不同主體發(fā)揮的作用也會各有側(cè)重?！毙茗櫲逭f，之所以在現(xiàn)階段要加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，最重要的原因在于其履行國家重大使命任務(wù)的核心功能定位，是未來較長一段時期內(nèi)應(yīng)對外部嚴峻挑戰(zhàn)，盡快搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點的戰(zhàn)略性探索。同時，作為發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)勢的突破型、引領(lǐng)型、平臺型組織，國家實驗室可以很大程度上突破過去科研力量布局相對分散化、局部化的不足等。
“國家實驗室的建立，不是從已有的實驗室拼湊整合，不是1+1+……=N的做法，需要建立系統(tǒng)的體系。”高杰說。
受訪專家建議，下一步的重點，要加快健全國家實驗室的體系架構(gòu)，突出科學(xué)前沿，強化應(yīng)用牽引，并完善領(lǐng)域布局，使研究領(lǐng)域布局與發(fā)展需要進一步適配，同時優(yōu)化整合科研力量，通過充實、調(diào)整、整合、撤銷、新建等方式對現(xiàn)有國家重點實驗室進行優(yōu)化，并加強原始創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融通能力。
全社會系統(tǒng)性變革
“我們面對的創(chuàng)新，已經(jīng)不是科技一個領(lǐng)域單兵突進能解決的問題，需要一系列基礎(chǔ)性制度的配合?！标愔菊J為。
專家指出，近年來，科技體制改革已呈現(xiàn)出多面性，涉及科研、產(chǎn)業(yè)、教育、經(jīng)濟等多方面。2012年后，市場經(jīng)濟體制改革對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)性作用得到廣泛共識，以市場改革促創(chuàng)新的理念和舉措被廣泛采納，科技體制改革的范圍進一步擴展到激勵創(chuàng)新動力的市場改革領(lǐng)域。
“長期看，激發(fā)創(chuàng)新活力最重要的是需要一個好的‘生態(tài)’。”熊鴻儒說，一個好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是不斷發(fā)展演化、也與自身國情緊密相關(guān)的。一些后發(fā)國家之所以發(fā)展到一定階段，新動能增長乏力，很大程度上是因為其簡單照搬所謂西方自由市場體系，而不能建立適合自身國情、行之有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
“我們已經(jīng)到了要構(gòu)建高水平、開放包容、有彈性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的時候了。這是艱巨、長期的任務(wù)。對創(chuàng)新發(fā)展中的一些深層次改革要有足夠的耐心?！彼J為，需要的是全社會的系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)全口徑的政策體系轉(zhuǎn)型。
“已經(jīng)有歐洲學(xué)者提出了‘創(chuàng)新政策3.0’。”陳志說，其視角更加宏大，認為創(chuàng)新與經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密相關(guān)，相應(yīng)的創(chuàng)新政策的功能不僅僅局限于解決創(chuàng)新活動中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該更關(guān)注經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革和轉(zhuǎn)型。要將社會科學(xué)與科學(xué)技術(shù)有機結(jié)合，解決技術(shù)變革所帶來的社會-技術(shù)特性方面的問題，并從解決市場失靈、系統(tǒng)失靈轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)創(chuàng)新方向、推動系統(tǒng)變革和轉(zhuǎn)型。
這也對政策的制定、實施與評價提出了更高要求。
例如增加包容性。隨著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的界限越來越模糊，創(chuàng)新活動越來越從少數(shù)精英向“大眾創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，集中式組織化研發(fā)同分布式網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)并存，需要相關(guān)政策有更寬廣的視野，滿足多元主體的政策需求。
增加前瞻性。一些創(chuàng)新對法律法規(guī)、倫理道德等方面已經(jīng)產(chǎn)生了顯著影響，需要加強前瞻性研究與應(yīng)對。
增加敏捷性。如與創(chuàng)新緊密相關(guān)、具有高度不確定性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對政府監(jiān)管政策的制定時效提出新挑戰(zhàn)，也對治理框架的靈活性提出更高要求。
（源自新華社《瞭望》新聞周刊2022年3月14日，原文鏈接：https://xhpfmapi.xinhuaxmt.com/vh512/share/10653294?channel=weixin）
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